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  通知公告
 
 
关于印发《菏泽市第四次经济普查单位清查工作方案》的通知

发布日期:2018/11/7 9:47:53   浏览次数:1310次  发布人: 普查中心


菏经普办字〔2018〕10号

各县区第四次经济普查办公室:
    为确保全市第四次经济普查单位清查工作顺利开展,市第四次经济普查领导小组办公室制定了《菏泽市第四次经济普查单位清查工作方案》,现印发给你们,请结合各地实际,认真贯彻执行。
                                                                                                             菏泽市第四次经济普查领导小组办公室
                                          2018年8月20日


菏泽市第四次经济普查单位清查工作方案


    为认真组织全市第四次经济普查单位清查工作,根据《山东省第四次经济普查单位清查工作方案》要求,结合我市实际,制定本方案。
  一、清查对象和范围
  单位清查的对象是菏泽市行政区域内全部法人单位、产业活动单位,以及从事第二产业和第三产业的个体经营户。
  具体范围包括农、林、牧、渔业,采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,以及公共管理、社会保障和社会组织等国民经济行业。
  二、清查方式
  县级经普办组织普查人员对辖区内除军队系统外的全部法人单位、产业活动单位和从事第二、三产业的个体经营户,进行“地毯式”逐一清查,分类填报清查表。其中,国务院经普办下发的金融、铁路部门名录单位,由县级经普办组织人员使用PAD核实单位所在地址和运营状态,免填清查表其他内容; 国务院经普办下发的保密单位,市、市、县经普办须安排专人负责单位清查,只填写清查表,不进行PAD定位和录入,清查表报市经普办。
  三、工作安排
  单位清查工作时间为2018年8-10月,其中县级上报清查结果时间为10月16日。主要工作包括普查指导员和普查员选聘与培训,普查区划分及绘图,收集整理部门数据,编制清查底册,入户清查,数据编码,数据审核与验收,查疑补漏,数据检查与评估分析,上报清查结果与编制普查名录,宣传动员,依法清查等12个环节。
  (一)普查指导员和普查员选聘与培训(2018年8月31日前)。
  1.普查指导员和普查员选聘。县级经普办完成普查指导员和普查员选聘工作。市级经普办对县级经普办普查指导员和普查员选聘工作进行指导。各县选聘人员情况于8月5日前上报市经普办。
  2.普查指导员和普查员师资培训。市级经普办综合业务组和数据处理组负责编制普查业务及软件培训教材,分别组织对各县或各乡镇(街办)经普办进行业务和软件师资培训,指导并协助各县级经普办的培训工作。
  3.普查指导员和普查员业务培训。县级经普办组织对普查指导员和普查员进行业务培训,对考试合格的普查指导员和普查员颁发证件。具体组织方式由县级普查办决定。
  (二)普查区划分及绘图(2018年8月31日前)。
  1.省级经普办接收国务院经普办统一选定普查用电子底图,部署普查区划分及绘图软件。各级普查机构在普查区划分与绘图过程中加强审核,如遇管辖区域调整变化造成边界不明确问题,要及时报告上级普查机构。
  2.市级经普办负责组织县级边界确认工作。各市经普办负责组织各县确认县级边界,要将市辖区和县,以及国家和省人民政府正式批准成立并赋予正式县级区划码的开发区的边界确认清晰。
  3.县级经普办组织实施普查区划分及绘图,具体工作为:
  (1)搜集基础资料。从统计部门获取2018年6月底的统计用区划代码(村级)、第三次经济普查普查区划分资料,从民政部门获取辖区内村(居)委会名单等基础资料。
  (2)确定乡级边界。乡级区域包括街道、镇、乡以及类似乡级单位。
  (3)确定村级边界,划分普查区和普查小区。每个居(村)民委员会管辖的地域范围为一个普查区,村级区域包括居民委员会、村民委员会及类似村级单位。对于区域较大、普查对象较多的普查区,可将一个普查区划分为若干个普查小区,并明确边界,原则上一个普查小区内的单位(含个体经营户)不超过150家。“网格化”管理较为完善的地区,可结合现有网格划分普查小区。
  (4)普查区、普查小区命名和编码。严格依照国家规定,对划分的普查区和普查小区进行命名和编码。
  (5)普查区绘图审核。利用普查区绘图与管理软件检查普查区和普查小区个数、代码及名称是否与规定的一致,边界是否存在交叉遗漏。
  4.市级严格审核、验收逐级上报的普查区划分及绘图结果。
  (三)部门名录资料收集与整理(2018年8月31日前)。
  1.资料收集。
  (1)国务院经普办收集范围:统一收集民政、市场监督(原质监口径)、人行、银保、证监、铁路、教育、文化和旅游、卫生健康、民航、邮政、国防科工等部门掌握的全口径全国单位名录资料和保密单位名单,以及中央编办本级审批登记的单位名录资料和国务院国资委管理的本级金融控股公司名录资料。
  (2)省级经普办收集范围:统一收集工商、司法、宗教、税务(不含青岛)等部门掌握的全口径全省单位名录资料和相关个体工商户名录资料,以及编办、人社、国资委、金融办等部门掌握的省级单位名录资料。
  (3)市、县级经普办收集范围:负责收集同级编办、人社、国资委、金融办、交通等部门掌握的本级单位名录资料和相关个体经营户名录资料。县级经普办可根据需要,增加收集资料的部门或者增加部门名录资料属性指标,比如可在税务名录资料中增加“应税收入”指标。
  2.资料整理。
  市经普办将国务院经普办、省经普办下发和市级获取的部门名录资料整理后再进行净化,补充相应行政区划代码,通过清查比对处理系统,分解到各县区。
  县经普办参照市级名录资料收集整理和分解的做法将本行政区域内的名录资料分解至乡及村,组织指导乡、村两级及时核实确定名录资料,发现存在非本辖区单位,在查明原因后,及时退回上一级重新分配。
  (四)编制清查底册(2018年9月13日前)。
  1.进行单位比对。
  省经普办在已导入的部门名录资料基础上,再截取全省基本单位名录库静态数据,导入清查比对数据处理系统。按照国务院经普办预设的比对规则和分指标合并优先级表,将全省名录库数据与部门数据进行比对合并,生成单位比对数据库。
  市、县级经普办将本级获取的部门数据加载、合并至单位比对数据库中。比对规则由全国统一设定,各级不能自行调整;各级可根据掌握的部门数据情况,在上级分指标合并优先级表的基础上,调整个别指标的优先合并顺序或补充合并的指标项等。
  2.审核、补全单位比对库信息。
  各级经普办要严格审核单位比对库,重点是清理注吊销单位,删除保密单位,规范行业代码以及区划代码等指标信息,净化部门资料中存在问题的数据,提高清查底册质量。
  (1)更新行业代码、单位状态等指标。利用教育、卫生、文化、民航、邮政和金融办等部门信息对行业代码等指标进行更新,利用人社部门信息对单位状态指标进行更新。
  (2)清理注吊销单位。利用系统比对标记功能,将工商部门全部注吊销单位在单位比对库中标记为无效。
  (3)删除保密单位。根据国务院经普办下发的国防科工局保密单位名录,在单位比对库中查找统一社会信用代码或组织机构代码相同的单位,并将查找到的单位删除。
  (4)标记单位类型。依照《普查单位划分具体处理规定》,对于已标记单位类型的单位进行审核修正;对于没有标记单位类型的单位进行标记;特别需要注意的是,对于视同法人的单位,将单位类型标记为法人,同时在“是否视同法人单位”指标中进行标记。
  (5)审核补充必要信息。利用系统的地址信息与区划代码匹配功能,对区划代码不足12位或不合法的进行补充修正,并更新数据处理地代码(数据处理地指标需按照建筑业单位以注册地区划代码、其他单位以所在地区划代码的规则赋值);审核、修正机构类型、登记注册类型等指标。
  3.生成法人和产业活动单位清查底册。
  各级经普办按照清查底册指标内容,从单位比对数据库提取单位,生成清查底册。国务院经普办将根据2017年报一套表法人单位下属产业活动单位一览表信息、“五证合一”共享信息中分支机构及其归属法人信息和名录库中产业活动单位信息,整理法人下属产业活动单位一览表,并按归属法人区划划分至市服务器中。在生成清查底册时,系统会自动根据归属法人统一社会信用代码(组织机构代码)和单位名称进行匹配,匹配上的单位挂接至该法人单位的下属产业活动单位一览表底册信息中。
  4.生成个体户清查底册。
  各市、县经普办根据工商、税务、交通、教育和卫生等部门的个体户信息生成个体经营户清查底册。底册字段主要包括:统一社会信用代码、组织机构代码、登记注册号、个体经营户名称、户主姓名、详细地址、区划代码、联系电话、底册唯一标识码等。
  (五)“地毯式”清查(2018年9月30日前)。
  1.清查告知。县级经普办根据省经普办统一制定的清查告知书样式,印发清查告知书,让清查对象知晓了解第四次经济普查和单位清查的重要意义以及相关要求。
  2.入户前准备。县级经普办组织技术人员部署清查软件,向PAD手持终端推送全县的法人和产业活动单位清查底册、个体经营户清查底册以及普查区地图。根据各地实际,自行决定纸介质底册单位印制和发放范围,发放给普查员、普查指导员等相关人员。统一准备普查员工作证件和其他普查员用品。
  3.实地清查。县、乡和重点区域经普办组织普查指导员、普查员、引导员实地逐户清查,使用PAD获取建筑物坐标并采集建筑物相关信息。通过询问、查看相关证照,确认、核实清查对象的经营信息,指导填写清查表,录入PAD。
  4.数据安全。县级经普办建立采集数据安全保护制度,要求普查员、普查指导员保护好数据,将PAD采集的数据及时上传到清查数据处理平台。
  (六)数据编码(2018年10月12日前)。
  市及市以下各级普查机构要组织统计机构内的各相关专业统计人员,以及相关经普领导小组办公室成员单位人员,共同组成编码小组。
  市级编码小组负责组织市及市以下编码小组完成各项编码工作。根据清查对象填写的主要业务活动,利用行业赋码功能辅助编写行业代码,并对相关行业的法人单位和产业活动单位编写经济活动代码;根据地址信息编写统计用区划代码;对没有统一社会信用代码和原组织机构代码的法人和产业活动单位,编写统计用临时代码;根据建筑物信息,对城市商业综合体和商品交易市场做出标记;依据普查单位划分规定,对垂直管理单位的跨地区分支机构和跨地区水利系统的分支机构等视同法人单位做出标记;依据相关标准,审核认定文化产业单位(具体分工参照国务院经普办下发的有关编码工作文件)。
  (七)数据审核与验收(2018年10月12日前)。
  各级经普办组织专业人员,对清查表中的行业类别、经济活动代码、产业分类标识等各类编码进行审核,对跨区域、跨专业重名重码,法人和产业活动单位关联,清查表与清查底册关联等情况进行审核。具体审核分工见附件。
  (八)查疑补漏(2018年9-11月)。
  1.编制查疑补漏底册。县级经普办对工商部门即时提供的新增单位、清查数据与清查底册未建立对应关系的单位以及法人单位和产业活动单位未建立关联的单位,编制查疑补漏底册,开展查疑补漏工作。
  2.部门协助查找并认定。对于部门资料中存在且未填报清查表的单位,反馈给相关部门,由相关部门负责协助查找、核实、认定。对于原部门资料中不存在且已填报清查表的单位,分别反馈给各相关部门,由相关部门负责协助核实认定其单位性质。
  3.标注“核查情况”指标。县级经普办根据清查结果在单位清查底册中对所有单位填写“核查情况”指标。
  4.做好各级各部门2019年1月提供的新增单位查疑补漏工作,在普查登记阶段入户核实,并作为新增单位填报。
  (九)数据质量检查与评估分析(2018年10-11月)。
  1.数据质量检查。市、县经普办组织清查数据质量检查,原则上,每个县有重点地抽取一定比例(至少3个)的普查小区,对抽中的普查小区内所有单位和个体经营户信息进行逐户核对,若发现法人单位或产业活动单位的漏登率或虚报率高于3%,个体经营户的漏登率或虚报率高于5%的普查小区,要对该小区所在乡(镇、街道)区域内的所有单位和个体经营户的清查数据进行全面复查。
  2.数据质量评估。将清查数据与部门数据和统计调查数据进行比对分析。市、县经普办要会同相关部门共同开展清查数据质量评估工作,比对分析清查数据与部门资料的差异情况,剖析差异原因;将清查数据与第三次经济普查数据、常规统计调查数据、基本单位名录库数据等进行比对分析,评估清查数据质量。
  (十)审核清查数据(2018年10月31日前)。
  1.上报清查结果。县级经普办要在2018年10月16日前完成对清查数据的审核验收,将清查表和清查底册通过数据处理平台上报市经普办。
  2.全市数据审核。市级经普办于10月25日之前完成全市清查数据审核,重点进行跨县和跨专业重名重码审核、法人和产业单位关联审核、清查表与清查底册关联审核
  3.组织部门认定清查结果。市县经普办组织相关部门对清查结果进行比较认定,分析清查数据和部门资料之间的差异原因,撰写差异分析报告和清查工作总结。各县区部门资料差异分析报告和清查工作总结于2018年11月5日前上报市经普办。
  4.配合全国和全省数据审核。市、县级经普办于11月中下旬配合国务院经普办和省经普办数据审核,及时回复国家和省查询。
  (十一)宣传动员(2018年8-12月)。
  市、县级普查办紧密配合,上下联动,共同做好宣传动员工作,紧扣单位清查的各个环节,紧盯专业市场、集贸市场、城市综合体、大型商场、写字楼等单位集中区域,利用电视、电台、手机、网络、自媒体等方式进行宣传,让普查对象了解普查、重视普查、配合普查。
  (十二)依法清查(2018年8-12月)。
  市、县级经普办要进行普法宣讲,让普查员、普查指导员明确自己的权利和义务,普查员、普查指导员的调查行为依法受到保护。让普查对象知晓普查机构对登记数据的使用规定和保密义务,让普查对象知晓不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料,否则要承担相应的法律后果。
附件:1、单位清查数据审核专业分工
      2、全市单位清查工作流程


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