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  通知公告
 
 
关于印发陆万明同志在全省第四次经济普查领导小组办公室成员单位工作会议上讲话的通知

发布日期:2018/9/30 15:30:11   浏览次数:543次  发布人: 普查中心

菏经普办字〔2018〕23号
  

各县区第四次经济普查领导小组办公室,市第四次经济普查领导小组办公室各成员单位:
  9月21日,全省第四次经济普查领导小组办公室成员单位工作会议在济南召开,省第四次经济普查领导小组办公室常务副主任、省统计局二级巡视员陆万明同志到会并讲话。现将陆万明同志的讲话印发给你们,请认真组织学习,并结合实际抓好贯彻落实。
                 
                             菏泽市第四次普查领导小组办公室
                                  2018年9月28日         

在全省第四次经济普查领导小组办公室
成员单位工作会议上的讲话
陆万明
(2018年9月21日•济南)
同志们:
  大家上午好!今天召开全省第四次经济普查领导小组办公室成员单位工作会议,与大家坐在一起共同交流和研究我省第四次经济普查工作。在省委省政府的统一领导与部署下,省市县乡四级普查机构积极开展机构组建、经费落实、普查试点、宣传动员、单位清查等各项工作,取得较好成效。各部门按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,通力协作、密切配合,主动参与,为普查顺利实施提供了便利与保障。在此我代表省第四次经济普查领导小组办公室对各部门的大力支持与配合表示衷心感谢。目前,经济普查已经进入单位清查阶段,单位名录资料比对、查找、认定等各项任务接踵而至,由部门承担的普查任务量进一步增大。为全面做好我省经济普查工作,根据会议安排,我讲几点意见。
  一、第四次经济普查的时代背景和重要意义
  今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我省全面展开新旧动能转换重大工程的起势之年。第四次全国经济普查恰值这个特殊年份,无论对于全国还是对于我省,意义都十分重大。
  对全国来说,第四次经济普查作为党的十九大之后开展的首次重大国情国力调查,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项重要基础性工作。通过普查,将进一步摸清家底,全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展,为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进国家治理体系和治理能力现代化,提供科学准确的统计信息支持。我省作为经济大省,在全国经济体系中地位举足轻重,扎实做好我省工作,取得全面、客观、准确的普查结果,为保证全国经济普查效果作出山东贡献,是我们义不容辞的重大责任。
  对我省来说,开展第四次经济普查,也是对我省经济发展状况的全面“体检”。第三次经济普查已经过去了五年。这五年,我省经济规模、产业结构和发展动力发生了深刻变化。2017年全省GDP首次突破7万亿,达到7.27万亿,居全国第三位;经济结构进一步调整优化,产业结构成功实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。当前,我省正处于加快新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期,处于走在前列谋新篇、开创强省建设新局面的关键突破期,这些都为我省加快实现由大到强战略性转变奠定了坚实基础。通过普查,准确掌握我省第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益以及各生产要素的构成,有助于更加客观清晰地反映经济发展动能转换的新成效,进一步反映数字经济、创意经济、共享经济等新兴产业总量及其结构,为加快推进新旧动能转换重大工程、科学制定“十四五”规划、实现我省“两个走在前列,一个全面开创”的奋斗目标提供科学数据支撑。同时,第四次经济普查基础资料也将作为2019年国家对各省(区、市)GDP统一核算的重要依据,决定着2018年我省GDP总量在全国的位次和占比,影响着今后五年我省经济总量和结构核算的基数。做好第四次经济普查,责任重大、意义深远。
  各部门一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,增强“四个意识”,认真落实省委省政府的决策部署,齐心协力,共同完成好普查各项工作任务。
  二、前期工作开展情况
  省统计局充分发挥牵头部门作用,坚持以数据质量为核心,突出工作重点,夯实工作节点,聚焦工作难点,扎实推进普查各项工作有序开展。
  (一)科学谋划,认真做好筹备工作。
  一是抓贯彻汇报,凝聚思想共识。国务院《关于开展第四次全国经济普查的通知》下发后,省统计局迅速向省领导汇报,省政府对做好我省经济普查工作高度重视,龚正省长、时任常务副省长李群、王书坚副省长分别作出明确指示,要求省统计局牵头抓好贯彻落实。省统计局党组第一时间召开专题会议,专题研究经济普查工作,把经济普查列入2018年度全省统计一号工程,在全省统计工作会议上进行部署,提出明确要求。
  二是抓动员部署,迅速展开工作。4月2日,省统计局考虑到经济普查的重要性与艰巨性,抽调各专业骨干20人集中办公,确立“问题面前不退缩、挑战面前不畏惧、压力面前不躲闪、困难面前不绕道、重任面前不懈怠、一切为了四经普”的经普工作理念,激发工作人员精气神。4月中旬,召开全省经济普查前期准备工作会议,要求各级统计系统不等不靠,抓紧推进各项普查工作。5月18日,省政府召开全省第四次经济普查电视会议,王书坚副省长对经济普查进行全面动员部署,标志着我省四经普工作全面进入实质性开展阶段。
  三是抓调研试点,做好前期准备。为确保普查工作起好步、开好头,自2017年初,省统计局就着手开展了普查总体框架思路、“两员”报酬和PAD配备、普查方案等重点内容的专题调研;组建筹备机构,制定普查工作计划及方案;4月中旬,着手开展省级综合试点筹备工作。做到目标早明确、任务早下达、责任早落实、工作早启动。
  四是抓学习培训,打造过硬队伍。开展普查内部业务培训,第一时间对集中办公人员进行普查业务相关知识综合培训,把握普查难点,争取工作主动;开展单位清查培训,通过跨级培训模式,直接培训市县两级业务骨干,为普查登记工作打下了坚实基础。
  (二)扎实推进,全面落实普查保障。
  一是压实政府主体责任。刘家义书记要求全省各级各部门大力支持、积极配合、协调一致、齐心协力抓好经济普查工作。龚正省长要求各级各部门抓好贯彻落实,高质量完成普查任务。王书坚副省长多次听取汇报,对普查重点问题、重点环节工作推进情况作出明确指示,要求各级强化政府主体责任,把县乡两级普查的组织领导一次性顶格配置,县(市、区)由政府主要负责同志任组长,乡镇(街道)由党政主要负责同志担任双组长,加大对普查工作的推进力度。目前,我省137个县(市、区)已有112个县(市、区)由政府主要负责同志任普查领导机构组长,超过85%的乡镇(街道)落实了双组长责任制。
  二是加大部门参与力度。省经普办与38个成员单位协调制定了部门联系人制度,会签下发《全省第四次经济普查领导小组办公室成员单位职责分工》。通过“走出去、请进来”等形式,与工商、税务等部门进行普查工作对接,商讨工作分工与协作;牵头召开教育、卫计、地税等32个省直部门单位参加的座谈会,就解决普查单位底册整理方法、做好部门资料共享等方面达成共识。深入卫计、教育等部门就系统内部业务监管、日常统计等进行座谈调研并观摩管理平台。与省委宣传部进行普查宣传对接,多次座谈交流普查宣传工作,共商宣传方案,联合下发通知,督促各级宣传部门和有关单位加强普查宣传工作。协调省通讯管理局,就使用手机短信平台开展普查公益宣传达成一致意见。
  三是明确普查经费来源。省统计局与省财政厅联合下发《关于做好第四次经济普查经费保障工作的通知》(鲁统字〔2018〕76号),对普查工作经费、普查专用设备及购置经费等进行明确规定与要求。加大省级财政对财政困难县经费补贴标准,由过去每县10万元提高至30万元,首次明确“两员”报酬由市级及以下财政共同负担,市级财政分担比例不得低于30%,极大调动了“两员”工作积极性。
  四是做好普查保障服务。为保证普查工作顺利开展,省经普办认真组织协调,强化各类物资保障服务。根据国家普查方案要求,在充分利用第三次农业普查原有PAD的基础上,全省新购15800台,所需经费由省、市、县按1:1:1比例负担,目前正在招标采购中;普查所需培训教材、入户登记表、普查员手册、普查实施方案、统计分类标准和填报目录等各类资料,已完成招标开始印刷。其中,单位清查阶段所需材料已完成印刷并分发至普查员手中;统一制作3万套普查用品、24万张宣传画,目前正在招标。
  五是营造良好舆论环境。开通普查专题网站,报道全省及各地经济普查动态,宣传交流工作经验。在山东广播电视台、大众日报、阳光政务热线、大众网、齐鲁网等新闻媒体多次专题宣传报道经济普查工作。开展第四次全国经济普查宣传标语和口号征集活动,报送的“撸起袖子加油干,搞好经普促发展”获全国优秀作品奖。通过移动、联通、电信三方手机短信平台向全省所有手机用户推送经济普查宣传内容,力争普查宣传全覆盖、无死角。以“走进四经普”为主题,与济南市在泉城广场共同组织第九届中国统计开放日暨全省第四次经济普查宣传启动仪式,对经济普查的重要意义、普查内容、依法普查等进行广泛宣传,提高社会知晓度。
  (三)聚焦质量,狠抓普查关键环节。
  一是认真实施综合试点。为探索实施第四次经济普查方案的有效途径,积累实战经验,省经普办于5月15日至6月27日开展省级综合试点。试点采用完整方案、完整流程、全员参与的实战模式,聚焦普查重点环节和难点问题,全面检验普查方案和配套软件的科学性、可行性。通过试点,系统梳理了普查重点工作推进模式,认真总结了试点经验,分析了存在的问题,提出了解决问题的方法措施。
  二是科学编制清查底册。为做好调查单位底册的整理、比对工作,省经普办深入研究、整理归纳各有关部门工作职能及职责权限,与32个部门进行座谈交流,详细了解各部门掌握的单位名录资料情况。为便于部门数据的整理、比对,省经普办对每个部门分别设计资料提供表样,收集工商、编办、司法、质监、宗教、卫生、国资委等部门数据,对在整理、比对过程中发现的单位重复、信息不准等问题,会同各有关部门查明原因、核实情况,确保调查单位不重不漏、真实存在,为顺利开展单位清查打好基础。
  三是提高清查培训效果。这次经济普查我省共选聘16万名普查指导员和普查员,培训任务艰巨。为避免培训效果层层弱化,我省采用跨级培训方式,自8月8日至16日,分三批次对全省17市、150个县(市、区、开发区)的450余名业务骨干进行单位清查业务培训。培训期间,采用课堂培训、现场答疑、业务测试等方式,系统讲解了单位清查办法、部门名录比对、清查数据处理程序及工作实务、依法普查等内容,突出实战技巧,增强教学互动,保证了培训质量。随后又制作并发放单位清查业务培训系列讲座光盘300余套,每套10张,供各级普查人员随时学习,提升普查能力。
  四是加强工作督查督办。为扎实推进各项重点工作有序开展,省经普办制定并印发《全省第四次经济普查工作督查方案》,坚持督事督人并举原则,确保普查关键阶段和重点环节工作落实落细、执行到位、取得成效。王书坚副省长签发《关于开展全省第四次经济普查“五落实”督查工作的通知》,省财政厅、省工商局、省质监局、省统计局等省第四次经济普查领导小组有关成员单位组成8个督查组,赴各市对各级经济普查机构、人员、经费、专用设备、交通等“五落实”工作情况进行了全面督导检查,并把督查结果在全省进行了通报。督查取得了预期效果,进一步压实了各级各部门的经济普查责任,提高了各级政府对普查工作的重视程度,调动了各级各部门支持、配合、参与经济普查的热情。近期,针对部分地区在单位清查中暴露出的问题,省经普办派出业务骨干进行专项督导,迅速掌握一手资料,研究出台了问题解答及应对措施,为单位清查数据质量提供了较好保障。
  五是加大重点环节管控。针对前期工作中发现的问题,按照王书坚副省长的要求,省经普办积极筹备,连续召开有关会议,对重点环节工作进行紧密部署。召集各市统计局局长、经普办业务组组长,在7月6日召开全省工作调度会。要求各级把困难预想得更周全、把原因分析得更精准、把措施制定得更具体;召集省第四次经济普查领导小组成员单位负责同志、各市政府分管负责同志及统计局局长,在8月2日召开全省经济普查工作推进会。王书坚副省长要求各级各部门要有充分估计,提前做好研判,认真研究制定针对性强的工作对策,从全省角度看待和谋划各自工作;召集全省经普办常务副主任,在8月29日召开全省经济普查工作会议。对即将展开的单位清查进行工作再部署、责任再压实、任务再细化。要求各级以数据质量为核心,组织协调各专业认真参与单位清查,落实专业职责分工,同时重心下移,协助解决基层困难,确保高质量完成单位清查工作。
  三、这次普查的主要内容、特点与难点
  第四次经济普查的主要对象是我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查的主要内容包括基本情况、组织结构、人员工资、财务状况、能源生产与消费、固定资产投资情况、研发活动、信息化和电子商务交易情况等10大类、2000余项指标、28000多种产品。根据不同的普查对象,其普查内容有所不同,共分为四类普查表,即:一套表单位、非一套表单位、个体经营户和部门普查表等共125张普查表,其中,部门普查表主要由金融、铁路及军队系统负责。
  与前三次普查相比,此次普查内容更加全面、细致、实用,增加了企业(单位)资产负债、经济发展新动能培育和规模以下单位经济方面的核算指标,还增加了反映“四新经济”、文化创意、体育产业、医养健康等指标内容,普查数据将为反映我省新旧动能转换进程提供更为翔实的统计支撑。
  此次普查表现出三个突出特点:
  一是任务更重。第三次经济普查以来,我省经济社会发生深刻变化,经济体量不断增大,预计2018年底普查单位总量将是第三次经济普查的两倍多,任务十分繁重。
  二是工作更细。五年来,我省产业结构发生了历史性转变,第三产业已成为第一大产业,大量的生产性、生活性服务业遍布在城市大街小巷、楼宇之中且变化频繁。随着大众创业、万众创新的深入推进,全省个体经营户大量涌现,在短时期内全面准确掌握其经济发展情况,工作十分艰巨。
  三是要求更高。这次普查需要普查员使用PAD现场逐户对普查对象进行定位、登记、审核、上传数据,不仅要求普查员熟练操作和使用PAD,更需要普查员全面掌握普查要求、各类单位的财务会计基础知识,同时还要具备认真细致的敬业精神。
  从省级综合试点和近期开展的单位清查工作情况看,我们面临着四大难点:
  一是普查对象配合程度低。入户调查中,“门难进、脸难看、数难报”现象比较普遍,相当一部分普查对象存在抵触情绪,以老板不在、会计不在、情况不熟等种种借口,不配合普查工作。
  二是单位清查找全难度大。工商、民政、税务等部门登记管理的单位找不全、找不清等问题突出。一些小微企业经营周期短、流动性大,有些企业关闭停产后不注销,查全难度大。有的企业注册地与经营地分离,特别是登记在居民楼内的企业,经营场所多数在异地,因环保督查、化工转型等导致关停、整改、搬迁的企业比重大,查准单位实情难度大。
  三是填报真实数据意愿低。多数调查对象尤其是个体户存有顾虑,怕露富、怕交税,不如实填报或尽可能瞒报,要从根本上改变调查单位不愿意填报真实数据的想法,难度很大。
  四是获取准确数据困难多。多数小微企业和个体户财务账目不健全,或仅有流水账甚至无账本,再加上普查对象经营行业千差万别,经营业绩差距较大,普查人员难以有效判断调查对象经济指标的准确性。
  四、下一步工作安排
  当前,我省经济普查各项实质性工作已经全面铺开,时间紧、任务重、难点多、压力大、要求高。近期主要做好以下工作:
  (一)扎实开展单位清查。
  搞清单位数量是保证普查数据质量的前提。目前,各级普查机构已经完成普查区划分及绘图,基本编制完成单位清查底册,正在着手开展入户清查工作,将通过“拉网式”“地毯式”的调查方式,深入细致地摸查各类单位和个体户信息,对底册单位逐一进行认定核实,为正式普查登记打下良好基础。
  (二)广泛开展普查宣传。
  为进一步提升普查宣传的针对性和实效性,提高社会各界对经济普查的支持与配合,营造和谐的普查氛围,各级普查机构将通过多种形式,广泛宣传普查知识,增强普查对象的依法普查意识,消除普查对象的顾虑,让普查对象知晓按时、如实申报普查数据是应尽义务,杜绝虚报、瞒报、拒报、迟报等违反统计法律法规行为的发生。
  (三)定期开展工作督查。
  为加大对普查重点任务、关键节点的督查督办力度,省经普办将对各级普查工作进行督查。除去前期已经开展的“五落实”督查,下一步还要进行四项督查。
  一是单位清查督查。时间为10月中旬左右。主要内容包括普查小区划分及绘图是否科学规范,“两员”选聘数量、质量是否满足普查需要,培训效果情况,部门资料收集整理是否准确规范完整,清查底册编制是否完整、准确,清查过程中遇到的问题及解决办法等。
  二是宣传动员督查。时间初步定在11月份。主要内容为督查各级普查宣传内容、方式方法及宣传效果等,督促各级做好普查宣传工作。
  三是普查登记督查。时间初步定在明年1月份。主要内容包括普查员登记工作情况、单位查遗补漏及经济指标采集上报情况,登记中存在的问题及解决办法,对普查登记工作的意见和建议等。
  四是依法普查督查。时间根据工作需要择机进行。主要内容是督查普查工作中贯彻落实《统计法》、《全国经济普查条例》的情况及对普查中违法违纪行为的查处情况等。
  五、加强协作配合,确保取得高质量普查数据
  根据上述工作任务,结合前期下发的《山东省第四次经济普查领导小组关于印发全省第四次经济普查领导小组办公室成员名单及成员单位职责分工的通知》(鲁经普组字〔2018〕2号)精神,希望在座的各部门进一步厘清应承担的普查责任,一如既往地大力支持并配合好有关普查工作,为顺利完成我省经济普查工作贡献部门力量。
  (一)配合做好单位清查。
  单位清查涉及诸多部门,尤其是编办、经信、教育、宗教、民政、司法、人社、交通、文化、卫计、旅游、国资、工商、质监、金融、税务、邮政等,请各部门在单位清查中重点做好三个配合:
  一是配合单位查找。对因环保督察、化工产业转型等原因被关停、消亡或外迁的单位,经信系统要及时提供相关信息及说明;对因清查过程当中找不到的单位或个体户,各有关登记部门要积极配合,抽调熟悉业务的专业人员,协同普查机构查找单位,实地核实情况,查清单位去向,确保调查单位一个不漏;对普查机构在清查过程中无法找到或信息不准等反馈信息,各有关部门要及时查明原因、核实准确,确保调查单位不重不漏、真实存在。
  二是配合数据审核认定。各成员单位要积极参与开展单位核查、清查结果评估与认定,共同分析清查数据与清查底册的差异,做好单位核实。对于清查结果与部门行政登记记录比对不上的单位,相关部门应按审批或登记的职责分工认真组织核查,对于普查机构与部门核查均无法查到的单位,相关部门应在日常年检时重点进行核查,并及时将核查情况反馈普查机构。
  三是配合清查登记。这次经济普查的调查范围包括各级行政机关。各成员单位都要积极配合普查机构,做好现场拍照、定位等工作,及时提供有关证照、业务与财务等有关资料,如实填报普查表。组织、协调并督导系统内以及管理单位和个体户,配合其所在地普查机构完成单位清查登记工作。
  另外,人行济南分行、省保监、证监及中国铁路济南局集团有限公司等要严格按照国家经济普查方案要求,认真做好银行、保险、证券、铁路系统的单位清查及其他各项工作。
  (二)协调开展宣传动员。
  省委宣传部及其他各有关成员单位要充分发挥部门优势,协调各方力量,配合做好多方位普查宣传工作。
  一是全面部署宣传工作。经协商,省经普办与省委宣传部拟于10月中旬召集省第四次经济普查领导小组有关成员单位、各市宣传部门、普查机构和省级主要新闻媒体,召开全省经济普查宣传工作会,部署各阶段普查宣传工作,确保上下联动,形成合力。
  二是协调主流媒体掀起宣传高潮。协调山东卫视、山东广播电台、大众日报、齐鲁网、大众网、中国山东网等省级主流新闻媒体,及时发布普查最新动态,宣传普查知识,引导普查对象按时、如实申报普查数据,防止出现违反统计法律法规的行为,努力形成领导重视、部门支持、社会理解、调查户配合的普查环境,切实提高普查数据真实性和准确性。
  三是借助部门平台扩大普查宣传。各成员单位要充分利用政府和部门网站、政务微信、政务大厅等平台,及时发布普查公告和动态信息。市场监管、税务、住建等有关部门要在企业办事平台刊发普查标语或有关信息,提高企业知晓度。
  (三)参与配合督导检查。
  根据经济普查工作安排,后期还要开展几次工作督导检查。省经普办将根据成员单位职责分工及督查工作内容,抽调相关部门人员参与督查工作。国庆节后要开展单位清查督查,初步拟定省编办、教育、科技、民政、住建、交通、文化、卫计、体育、工商、税务、统计等12个单位参与,希望有关单位给予大力支持与配合。
  同志们,长期以来,统计工作和历次经济普查工作得到包括在座的各部门大力支持和配合,在此我代表省统计局表示衷心的感谢!希望各部门一如既往支持和配合统计工作,努力提高全省统计工作水平,为加快经济文化强省建设做出更大的贡献!
  谢谢大家!



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